Otázky a odpovědi týkající se druhého ročního cyklu řízení migrace. Co je výroční zpráva o řízení migrace?

Otázky a odpovědi týkající se druhého ročního cyklu řízení migrace

Co je výroční zpráva o řízení migrace?

V rámci Paktu o migraci a azylu má EU zaveden stálý povinný mechanismus solidarity, který má zajistit, aby členské státy, které čelí migračnímu tlaku, obdržely podporu. Každý členský stát přispívá k solidárnímu úsilí flexibilním způsobem a volí druh solidarity, kterou poskytuje. Mechanismus solidarity je stanoven v nařízení o řízení azylu a migrace, které rovněž obsahuje pravidla pro zajištění toho, aby žádosti o azyl byly vyřizovány příslušným členským státem, a pro předcházení neoprávněnému pohybu žadatelů o azyl.

Komise dnes zahajuje druhý roční cyklus řízení migrace, který vychází z pozitivních výsledků dosažených v předchozím roce. Zahrnuje:

• výroční zprávu o azylu a migraci v Evropě, která poskytuje přehled o situaci v oblasti azylu a migrace v EU a zabývá se předchozím dvanáctiměsíčním obdobím a veškerým relevantním vývojem, jakož i předpokládanými trendy pro nadcházející rok. Zahrnuje rovněž aktuální stav provádění Paktu o migraci a azylu;
• prováděcí rozhodnutí Komise, kterým se stanoví, které členské státy jsou vystaveny migračnímu tlaku, jsou vystaveny riziku migračního tlaku nebo čelí významné migrační situaci; vychází ze zjištění uvedených ve zprávě a z metodiky založené na důkazech;
• návrh Komise na prováděcí rozhodnutí Rady, kterým se zřizuje roční rezervoár solidarity [neveřejný], který má přijmout Rada.

Co se rozumí různými označeními týkajícími se migračního tlaku a významné situace v oblasti migrace?

Má se za to, že členské státy jsou vystaveny migračnímu tlaku, pokud čelily velkému počtu příchozích migrantů a žadatelů o azyl, a to i prostřednictvím pátracích a záchranných operací, takového rozsahu, že to vytváří nepřiměřené povinnosti ve vztahu k celkové situaci v EU, a to i pokud jde o dobře připravený azylový, přijímací a migrační systém dotčeného členského státu. Členské státy označené jako státy vystavené migračnímu tlaku mohou mít přístup k rezervoáru solidarity.

Má se za to, že členské státy jsou ohroženy migračním tlakem buď v důsledku značného počtu příchozích žadatelů o azyl a migrantů, nebo v důsledku faktorů, jako je riziko zneužívání migrace jako zbraně nebo napjatá kapacita spojená s neoprávněným pohybem žadatelů o azyl v rámci EU. Tyto členské státy mají přednostní přístup ke stálému souboru nástrojů EU na podporu migrace.

Má se za to, že členské státy čelí významné situaci v oblasti migrace v důsledku kumulativního dopadu migrace na jejich azylové, migrační a přijímací systémy v předchozích pěti letech. Tyto členské státy mají možnost požádat Radu o úplný nebo částečný odpočet svých solidárních příspěvků na nadcházející rok.

Vzhledem k tomu, že existují různá kritéria, na nichž jsou tyto výpočty založeny, lze mít za to, že členský stát je ohrožen migračním tlakem (zahrnuto do vykazovaného období za předchozí rok) a čelí významné migrační situaci (kvůli kumulativnímu účinku předchozích pěti let).

Jaká jsou zjištění Komise?

Jedná se o druhou zprávu v rámci ročního cyklu řízení migrace (po první zprávě z loňského roku). Na základě zjištění uvedených ve výroční zprávě Komise pomocí kvantitativních a kvalitativních kritérií stanovených v platných právních předpisech stanoví migrační situace a tlaky, kterým jednotlivé členské státy čelí. Za stávající vykazované období Komise zjistila, že:

• Řecko a Kypr jsou vystaveny migračnímu tlaku v důsledku nepřiměřeného počtu příchozích v uplynulém roce. Itálie je rovněž vystavena migračnímu tlaku kvůli nepřiměřenému počtu příchozích po pátracích a záchranných operacích na moři ve stejném období. S ohledem na celkovou migrační situaci a incident v Ceutě je pod migračním tlakem i Španělsko. Tyto členské státy mají nárok na přístup do rezervoáru solidarity.
• Belgii, Česku, Německu, Estonsku, Irsku, Francii, Chorvatsku, Lotyšsku, Litvě, Lucembursku, Nizozemsku, Polsku, Rumunsku, Slovinsku a Finsku hrozí migrační tlak. Důvodem je buď druhotný pohyb, který značně zatěžuje azylový a přijímací systém členských států, nebo vysoký počet příchozích v předchozím roce, včetně žádostí o azyl a potenciálních příchozích z Ukrajiny, nebo rizika spojená se zneužíváním migrantů jako zbraně, která by mohla v nadcházejícím roce vést k nepřiměřeným povinnostem. Tyto členské státy budou mít přednostní přístup ke stálému souboru nástrojů EU na podporu migrace, jejich situace bude monitorována a v závislosti na změnách může být urychleně přehodnocena.
• Bulharsko, Česko, Estonsko, Chorvatsko, Rakousko a Polsko čelí významné migrační situaci v důsledku kumulativního tlaku za posledních pět let. Budou mít možnost  požádat Radu o úplný nebo částečný odpočet svých příspěvků do rezervoáru solidarity pro nadcházející rok.

Na základě čeho Komise provádí toto posouzení?

Na základě přehledu situace v oblasti azylu a migrace uvedeného ve výroční zprávě a za použití metodiky vypracované Komisí po konzultaci s členskými státy Komise posuzuje situaci v každém členském státě. Posouzení zohledňuje celkový migrační tlak na základě počtu příchozích a žádostí o azyl s přihlédnutím k HDP a počtu obyvatel země, jakož i migrační tlak vyplývající z velkého počtu příchozích po pátracích a záchranných operacích.

Metodika vychází z kvantitativních a kvalitativních prvků uvedených v nařízení o řízení azylu a migrace a vychází z informací poskytnutých členskými státy, statistickým útvarem EU (Eurostatu), agenturami EU a Evropskou službou pro vnější činnost. Metodika je stanovena ve zvláštním pracovním dokumentu útvarů Komise.

Co je rezervoár solidarity?

Komise každoročně navrhuje „rezervu solidarity“, která stanoví potřeby členských států vystavených migračnímu tlaku pro daný rok v absolutních číslech a která zahrnuje: celkový počet relokací žadatelů o azyl a odpovídající celkový počet finančních příspěvků.

Je to Rada, kdo na základě návrhu Komise nakonec vymezí celkové příspěvky do rezervoáru solidarity pro nadcházející rok.

Jaké jsou podmínky pro to, aby členské státy mohly využívat rezervoár solidarity?

Členské státy, u nichž byl zjištěn migrační tlak, jsou způsobilé k přístupu do rezervoáru solidarity.

Tyto členské státy musí potvrdit svůj záměr získat přístup k rezervě a poskytnout informace o druhu a úrovni solidárních opatření potřebných k řešení jejich situace.

Aby byla zajištěna rovnováha mezi odpovědností a solidaritou, musí všechny členské státy dodržovat povinnosti Paktu v oblasti odpovědnosti. Podle těchto povinností musí členský stát odpovědný za zpracování žadatele o azyl, který se nelegálně přestěhoval do jiného členského státu, zajistit, aby tato osoba mohla být druhým členským státem přemístěna zpět na jeho území. 

Pokud Komise zjistí systémové nedostatky v členském státě, který je pod tlakem, pokud jde o pravidla příslušnosti, nebudou již přispívající členské státy povinny plnit své závazky solidarity vůči tomuto členskému státu. Letošní výroční zpráva rovněž obsahuje posouzení fungování pravidel odpovědnosti.

Jaký je současný stav, pokud jde o Itálii?

Komise konstatuje, že Itálie je pod migračním tlakem v důsledku velkého počtu příchozích v důsledku opakovaných vylodění po pátracích a záchranných operacích. Itálie proto bude mít nárok na přístup do rezervoáru solidarity.

Itálie prokázala trvalé odhodlání a podnikla důležité kroky při provádění nových pravidel paktu, včetně prověřování, řízení na hranicích a systému Eurodac. Itálie vynaložila značné úsilí na provádění nových pravidel Paktu o odpovědnosti a navázala dvoustranné kontakty s ostatními členskými státy, zejména s těmi, které mají vůči Itálii největší počet případů. Zatím však není možné určit, zda se převody odpovědnosti obnovily účinně a udržitelně.

Komise bude vývoj nadále sledovat na základě informací poskytnutých členskými státy a odpovídajícím způsobem bude informovat fórum solidarity na technické úrovni. V případě potřeby může Komise na tuto záležitost upozornit Fórum solidarity na vysoké úrovni a Radu. To bude zohledněno při zprovoznění rezervoáru solidarity na rok 2027.

Jaký je současný stav, pokud jde o Řecko?

Komise konstatuje, že Řecko je vystaveno migračnímu tlaku v důsledku nepřiměřeného počtu příchozích v uplynulém roce. Řecko bude proto způsobilé pro přístup do rezervoáru solidarity.

Řecko prokázalo trvalé odhodlání a podniklo důležité kroky při provádění nových pravidel paktu, včetně prověřování, řízení na hranicích a systému Eurodac. Již v červenci 2026 Komise zaznamenala pozitivní známky pokroku, pokud jde o provádění pravidel příslušnosti Řeckem. Zpráva dnes dále potvrzuje a konsoliduje dřívější hodnocení Komise.

Byla navázána účinná spolupráce mezi Řeckem a všemi členskými státy. Řecko nadále poskytovalo kladné odpovědi na žádosti o převzetí a oznámení o zpětném převzetí.

Řecko se navíc zaměřuje na provádění nového řízení na hranicích, přičemž vysoký počet případů azylového řízení na hranicích probíhá v příslušných lhůtách.

Jaké jsou výsledky prvního ročního cyklu řízení migrace?

První rezervoár solidarity je úspěšně zprovozněn.

Členské státy přijaly rezervoár solidarity na rok 2026 v prosinci 2025. Referenční počet relokací pro rezervoár solidarity dohodnutý na rok 2026 je 21 000 a referenční počet finančních příspěvků je 420 000 000 EUR.

Po vstupu paktu v platnost dne 12. června 2026 zahájilo fórum solidarity EU na technické úrovni zprovoznění rezervoáru solidarity na rok 2026 s přihlédnutím k potřebám vyjádřeným ve prospěch členských států a k dostupným příspěvkům.

Od té doby bylo fórum solidarity EU na technické úrovni svoláno dvakrát: 15. června 2026 a 14. září 2026. Koordinátor EU pro solidaritu nadále úzce spolupracuje s členskými státy na provádění prvního rezervoáru solidarity, přičemž třetí schůze se má konat v prosinci 2026.

Celkově bylo při provádění solidárních opatření dosaženo významného pokroku, a to jak pokud jde o relokace, tak o kompenzaci odpovědnosti. Členské státy již také vyčlenily své finanční příspěvky v rámci svých vnitrostátních rozpočtů na platby počátkem příštího roku.

S podporou Agentury EU pro azyl (EUAA) je poskytována technická podpora a pokyny pro praktické provádění relokací, finančních příspěvků a kompenzací. Agentura eu-LISA a Mezinárodní organizace pro migraci rovněž v případě potřeby nadále poskytují operativní a technickou podporu členským státům.

Jaké jsou další kroky?

Nyní je na Radě, aby přijala prováděcí rozhodnutí, kterým se zřizuje rezervoár solidarity. Za tímto účelem Rada nejprve svolá Fórum solidarity EU na vysoké úrovni, kde každý členský stát přislíbí své příspěvky podle svého spravedlivého podílu stanoveného v nařízení o řízení azylu a migrace. Členské státy si mohou zvolit formu svých solidárních příspěvků: finanční příspěvky, alternativní solidární opatření (tj. personální a věcná podpora), kompenzace za relokaci nebo odpovědnost žadatelů o azyl nebo příjemců azylu nebo jejich kombinace.

Fórum solidarity na vysoké úrovni, které sdružuje zástupce členských států, určí celkové potřeby EU a způsob, jakým každý členský stát přispěje. Na tomto základě Rada do konce roku zřídí a formálně přijme rezervoár solidarity. Příspěvek každého členského státu bude povinný až poté, co Rada přijme rezervoár solidarity. Příslušné rozhodnutí Rady se poté zveřejní.

Komise je připravena podpořit Radu v průběhu celého tohoto procesu. Koordinátor EU pro solidaritu jmenovaný Komisí podporuje provádění rezervoáru solidarity prostřednictvím fóra solidarity EU na technické úrovni.

Komise bude i nadále každoročně posuzovat celkovou situaci v oblasti migrace v EU, a pokud o to některý členský stát požádá, i v průběhu roku. Tím je zajištěno, že stálý mechanismus solidarity bude vždy schopen reagovat na nové výzvy a vyvážit povinnosti členských států. 

Proč návrh Komise na vytvoření rezervoáru solidarity není veřejný?

Nařízení o řízení azylu a migrace stanoví, že návrh Komise nebude zveřejněn, dokud Rada nepřijme prováděcí akt Rady.

Návrh uvádí spravedlivý podíl příspěvků, které by měl každý členský stát poskytnout do ročního rezervoáru solidarity na úrovni EU. Skutečné příspěvky budou odrážet to, co členské státy, které jsou pod tlakem, požadují a co přispívající členské státy nabízejí, s přihlédnutím k případným odpočtům nebo osvobozením od příspěvků. Na tomto základě pak bude na Radě, aby přijala prováděcí akt o zřízení rezervoáru.

Jsou členské státy povinny přijímat relokace?

Ne. Mechanismus solidarity je povinný a zároveň flexibilní. To znamená, že členské státy si mohou zvolit, jakou formou budou přispívat do rezervoáru solidarity. Neukládá povinnou relokaci a žádný členský stát není povinen relokaci provádět.

Solidarita může mít podobu „lidi solidarity“ (přemístění nebo kompenzace odpovědnosti), finančních příspěvků nebo alternativních opatření (např. personální a věcná podpora). Je navržen tak, aby pružně řešil potřeby členských států, které jsou pod tlakem.

„Lidská solidarita“ může být zajištěna buď relokací, nebo kompenzací odpovědnosti. Pokud jde o kompenzace příslušnosti, členský stát souhlasí s tím, že převezme odpovědnost za žadatele o azyl, kteří jsou již na jeho území a za něž by jinak odpovídal členský stát čelící migračnímu tlaku.

Finanční příspěvky: Členské státy poskytují do rozpočtu EU finanční prostředky na pomoc dalším členským státům, které čelí migračnímu tlaku, například na posílení azylových a přijímacích kapacit, zlepšení správy hranic nebo podporu vnější činnosti zaměřené na snížení počtu nelegálních vstupů a zvýšení navracení.

Alternativní solidární opatření: To může zahrnovat například materiální nebo technickou věcnou pomoc, včetně pomoci při správě hranic. Pokud se členský stát rozhodne poskytnout alternativní solidární opatření, měla by být jejich hodnota vyjádřena finančně, aby se zajistilo, že členský stát přispěje podle svého spravedlivého podílu.

Jakou formu mají finanční příspěvky?

Členské státy mohou podpořit ostatní členské státy vystavené migračnímu tlaku prostřednictvím finančních příspěvků, které jsou prováděny z rozpočtu EU. To znamená, že finanční příspěvky přispívajících členských států jsou do rozpočtu EU poskytovány v rámci Azylového, migračního a integračního fondu (AMIF) a Nástroje pro finanční podporu správy hranic a vízové politiky (BMVI). Tyto dodatečné finanční zdroje následně Komise poskytne členským státům, které využívají pomoci, prostřednictvím změn jejich příslušných vnitrostátních programů. Finanční příspěvky jsou realizovány krátce po dokončení každého cyklu (tj. počátkem roku 2027 pro první cyklus; počátkem roku 2028 pro druhý cyklus).

Členské státy, které využívají pomoci, mohou použít finanční příspěvky na příslušná opatření na svém území v souladu s nařízením o řízení azylu a migrace a v oblasti působnosti nařízení o AMIF nebo BMVI. V případě fondu AMIF mohou finanční příspěvky rovněž podporovat opatření ve třetích zemích. 

Co jsou „kompenzace odpovědnosti“?

Pokud je členský stát vystaven migračnímu tlaku, důležitým opatřením ke zmírnění tohoto tlaku je snížení počtu žádostí o azyl, které je dotčený členský stát povinen posoudit (tj. členský stát, který je vystaven migračnímu tlaku, je zbaven příslušnosti k danému počtu žadatelů o azyl). Existují dvě možnosti, jak snížit příslušnost členského státu, který je vystaven migračnímu tlaku, k určitému počtu žadatelů o azyl:

1. Relokace žadatelů o mezinárodní ochranu do jiných členských států. V tomto případě je žadatel přemístěn do jiného členského státu.
2. „Kompenzace odpovědnosti“. Toto opatření se vztahuje na osoby, jejichž žádosti o azyl měly být posouzeny členským státem pod migračním tlakem, ale které se neoprávněným způsobem přestěhovaly do jiného členského státu. Podle pravidel příslušnosti by tito žadatelé měli být posláni zpět do členského státu vystaveného migračnímu tlaku. Členský stát, v němž je žadatel fyzicky přítomen, však může převzít odpovědnost za posouzení žádosti o azyl namísto přemístění žadatele zpět do členského státu vystaveného migračnímu tlaku. To je považováno za formu solidarity.

Jaké jsou klíčové výsledky provádění paktu?

Členské státy dosáhly významného pokroku při provádění různých složek reformy zavedené paktem, což si od jeho přijetí v roce 2024 vyžádalo významnou právní a operativní práci.

Ve většině členských států byly přijaty vnitrostátní právní předpisy a členské státy zavádějí veškerá dostupná opatření tam, kde právní předpisy ještě nejsou plně upraveny, včetně prozatímních opatření.

Nová databáze Eurodac byla začleněna do vnitrostátních pracovních postupů v oblasti azylu a migrace a je úspěšně prováděna ve všech členských státech, což posiluje identifikaci a sledování žadatelů o azyl a nelegálních migrantů, usnadňuje určování příslušnosti a pomáhá odhalovat neoprávněné druhotné pohyby.

Byla posílena správa hranic a připravenost a na vnějších hranicích se nyní zpravidla provádí prověřování nelegálních migrantů, přičemž více než třetina všech žádostí o mezinárodní ochranu je nyní vyřizována přímo v rámci azylového řízení na hranicích. Podle předběžných údajů bylo mezi 12. červnem a druhým říjnovým týdnem 2026 téměř 16 000 žádostí o azyl předmětem azylového řízení na hranicích.

Postupy pro určení příslušnosti a pro posuzování žádostí o mezinárodní ochranu byly zjednodušeny a členské státy rovněž zintenzivňují úsilí v oblasti navracení.

Členské státy provádějí reformy přijímacího systému, přičemž většina z nich uvádí dostatečnou přijímací kapacitu a přizpůsobuje zařízení a služby tak, aby lépe řešily potřeby nezletilých osob bez doprovodu a zranitelných žadatelů. Členské státy rovněž posilují záruky v oblasti základních práv, mimo jiné prostřednictvím bezplatného právního poradenství, a zřizují nezávislé mechanismy monitorování základních práv.

Přestože bylo dosaženo významného pokroku, přetrvávají problémy a je třeba neustále usilovat o zajištění toho, aby nový rámec plně a účinně fungoval v praxi.

To vyžaduje dokončení všech legislativních změn, provedení dosud neprovedených operativních opatření a zajištění úzké spolupráce na všech úrovních. Zejména je třeba pokračovat v plném uplatňování nových pravidel odpovědnosti, včetně pravidel týkajících se převodů. To je klíčové pro dobře fungující systém.

Provádění paktu je nepřetržitý proces. Komise a agentury EU nadále poskytují podporu členským státům, a to jak prostřednictvím operativní, tak finanční pomoci, s cílem zajistit, aby všechny složky paktu byly plně funkční a aby byly řešeny všechny zbývající nedostatky.

Jak Komise podporuje členské státy při provádění paktu?

Komise úzce spolupracuje s agenturami EU s cílem podpořit všechny členské státy při provádění paktu a zajistit, aby nový systém plně uplatňovaly.

Komise poskytla v rámci Azylového, migračního a integračního fondu (AMIF) a Nástroje pro správu hranic a víza (BMVI) na období 2025–2027 3 miliardy eur na podporu členských států při řešení potřeb souvisejících s paktem, jakož i na přijímání příjemců dočasné ochrany.

V rámci finanční složky stálého souboru nástrojů EU na podporu migrace Komise rovněž zahájila zvláštní akci s orientační částkou 250 milionů EUR v rámci pracovního programu tematického nástroje AMIF na období 2023–2027 s názvem „Provádění paktu o migraci a azylu v rámci souboru nástrojů (IMPACT)“, jejímž cílem je podpořit účinné provádění paktu. Prostřednictvím Nástroje pro technickou podporu Komise spolu s ICMPD a IOM podpořila několik členských států při provádění klíčových reforem v rámci jejich vnitrostátních prováděcích plánů.

Zohlednily se události v Ceutě?

Španělsko, u něhož byl v roce 2025 zjištěn migrační tlak, představovalo přibližně 20 % všech nelegálních překročení hranic na úrovni Unie a bylo třetími členskými státy, pokud jde o vstupy v důsledku pátracích a záchranných operací. Zatímco žádosti o mezinárodní ochranu se snížily o 22 %, Španělsko bylo třetím nejvyšším příjemcem žádostí v poměru k HDP a počtu obyvatel v Unii a čtvrtým v absolutních číslech. Španělsko rovněž patří mezi členské státy s nejvyšším počtem registrací dočasné ochrany a v absolutních číslech je na čtvrtém místě v Unii. Při zohlednění všech těchto prvků dospělo posouzení k závěru, že Španělsku hrozí migrační tlak.

Nařízení o řízení azylu a migrace zároveň předpokládá možnost zohlednit vývoj mimo vykazované období, který by mohl ovlivnit výsledky posouzení.

S ohledem na informace předané Španělskem o incidentu, k němuž došlo ve dnech 30.–31. července 2026 a který vedl k rozsáhlým nelegálním vstupům do autonomního města Ceuta, dospěla Komise ve svém posouzení k závěru, že Španělsko je pod migračním tlakem.

Co je soubor nástrojů EU na podporu migrace?

Soubor nástrojů EU na podporu migrace sdružuje operativní, technickou a finanční pomoc, která je k dispozici členským státům, zejména těm, kterým hrozí migrační tlak a které získají přednostní přístup.

Soubor nástrojů nabízí členským státům individuálně uzpůsobenou podporu, která zahrnuje operativní a technickou podporu ze strany institucí a jiných subjektů EU, finanční podporu, včetně dodatečných finančních prostředků poskytnutých z tematického nástroje AMIF. Může rovněž poskytovat podporu s cílem usnadnit návratové a reintegrační činnosti, posílit opatření ve vnějším rozměru migrace, posílit diplomatickou a politickou komunikaci s partnerskými zeměmi a podporovat mobilitu talentů.

Pro více informací

Tisková zpráva

Druhý roční cyklus řízení migrace

Otázky a odpovědi týkající se Paktu o migraci a azylu

Zdroj: Kurzy.cz