Otázky a odpovědi týkající se návrhu Komise na posílení agentury Frontex: silnější ochrana hranic, větší úloha při navracení a účinnější reakce na krize
Otázky a odpovědi týkající se návrhu Komise na posílení agentury Frontex
Jaká je úloha agentury Frontex?
Od svého založení v roce 2005 podporuje agentura Frontex členské státy EU a země přidružené k Schengenu při správě vnějších hranic EU a v boji proti přeshraniční trestné činnosti, jakož i při navracení státních příslušníků třetích zemí, kteří nemají právo pobývat v EU.
Stálý sbor agentury Frontex se skládá z pracovníků a důstojníků agentury Frontex vyslaných z členských států EU a zemí přidružených k Schengenu.
Agentura Frontex ze svého ústředí ve Varšavě sdílí odborné znalosti s členskými státy, zeměmi přidruženými k Schengenu a sousedními třetími zeměmi, které jsou postiženy migračními trendy a přeshraniční trestnou činností. Prostřednictvím Evropského systému ostrahy hranic – EUROSURu pomáhá agentura Frontex monitorovat vnější hranice EU shromažďováním a sdílením informací od vnitrostátních orgánů a v případě potřeby s využitím vlastních nástrojů ostrahy, včetně letadel a dalších technologií.
Agentura Frontex rovněž podporuje členské státy při navracení osob, které nemají zákonné právo pobývat v EU, při organizaci návratových letů, poskytování poradenství v oblasti navracení a pomoci při opětovném začleňování prostřednictvím programu EU pro opětovné začlenění.
Kromě toho agentura Frontex poskytuje členským státům podporu v souvislosti se systémem vstupu/výstupu (EES) s operativní pomocí a nasazením příslušníků stálého útvaru. Agentura Frontex spravuje ústřední jednotku Evropského systému pro cestovní informace a povolení (ETIAS), která po zprovoznění přezkoumá žádosti cestujících osvobozených od vízové povinnosti před cestou.
Dnešním návrhem Komise usiluje o další posílení agentury Frontex, a to jak pokud jde o ochranu hranic, tak o podporu členských států v oblasti navracení.
Komise dnes rovněž navrhuje nařízení o digitalizaci postupů navracení, zpětného přebírání a opětovného začlenění.
Budou tyto operativní změny vyžadovat dodatečné finanční prostředky pro agenturu Frontex?
Ve víceletém finančním rámci na období 2021–2027 je agentuře Frontex v současné době přidělen rozpočet ve výši téměř 6 miliard eur. Dnešní návrh přináší ambiciózní soubor cílů pro další posílení agentury Frontex, které vyžadují odpovídající finanční zdroje.
Dnešní návrh je v souladu s návrhem Komise týkajícím se rozpočtu agentury Frontex v příštím víceletém finančním rámci (VFR) na období 2028–2034 (11,8 miliardy EUR).
Další prvky mohou být pokryty z jiných zdrojů rozpočtu EU, jako je Nástroj pro finanční podporu správy hranic a vízové politiky (BMVI).
Jak se zvýší stálý sbor?
Úloha agentury Frontex se musí dále vyvíjet, a to i s ohledem na měnící se geopolitické a bezpečnostní prostředí a tváří v tvář bezprecedentním výzvám, jako jsou pokusy o zneužívání migrace jako zbraně na vnějších hranicích EU.
Zvyšování počtu stálého útvaru bude postupným procesem. Agentura Frontex má v současné době téměř 3 000 zaměstnanců, kteří pro ni pracují, a do roku 2027 její stálý útvar dosáhne 10 000 příslušníků.
Nový stálý útvar se bude skládat ze dvou nových prvků: (1) Komise navrhuje postupně zdvojnásobit počet vlastních zaměstnanců agentury Frontex na 6 000. (2) Bude vytvořena nová evropská rezerva na hranicích a navracení, která se dostane k 17 000 příslušníkům. Příslušníci této evropské rezervy na hranicích a navracení budou i nadále k dispozici členským státům, které pracují jako vnitrostátní příslušníci pohraniční stráže, a mohou být vysláni do agentury Frontex, pokud vyvstane potřeba jejich nasazení na vnějších hranicích. Agentura Frontex jim poskytne komplexní odbornou přípravu. Přicházejí navíc k 3) 7 000 příslušníkům vyslaným z členských států do agentury. Vlastní zaměstnanci agentury Frontex i nová evropská rezerva na hranicích a navracení budou v příštích dvou obdobích víceletého finančního rámce do roku 2041 postupně navyšovány.
Co je nové středisko pro koordinaci navracení?
Nové středisko pro koordinaci navracení je jedním z klíčových prvků, díky nimž se agentura Frontex stane operativní složkou EU v oblasti navracení. Umožní agentuře Frontex aktivně koordinovat a organizovat navracení v celé EU, a to vždy v souladu s potřebami členských států, pokud jde o návratové operace.
Toto středisko bude shromažďovat a analyzovat údaje o navracení a opětovném začleňování od členských států, což agentuře Frontex umožní poskytovat lepší prognózu potřeb v oblasti navracení a strategicky organizovat své zdroje na podporu členských států. V praxi budou členské státy do 1. listopadu každého roku informovat agenturu Frontex o svém orientačním plánování, pokud jde o navracení, a o svých potřebách pomoci ze strany agentury Frontex. Tento nový proces maximalizuje účinnost a podpoří soudržné provádění společného evropského systému navracení.
Úloha střediska bude posílena rovněž prováděním digitalizace procesu navracení a využíváním příslušných digitálních nástrojů a systémů v úzké spolupráci s agenturou eu-LISA a členskými státy.
Jak by návrh posílil spolupráci agentury Frontex se třetími zeměmi v oblasti navracení?
Dnes může agentura Frontex poskytovat technickou pomoc třetím zemím, zejména prostřednictvím odborné přípravy a budování kapacit na základě pracovních ujednání.
Návrh zavádí možnost, aby agentura Frontex rovněž organizovala a prováděla navracení ze zemí mimo EU do jiných zemí mimo EU.
Návrh stanoví konkrétní podmínky a záruky, jakož i druh činností, které by mohly být prováděny, specifické pro situaci v partnerské zemi.
Aby mohla agentura Frontex provádět navracení ze zemí mimo EU do jiných zemí mimo EU, musí být na úrovni EU uzavřena zvláštní dohoda. Tyto činnosti musí respektovat základní práva a zásadu nenavracení.
Jak agentura Frontex zajistí dodržování základních práv při správě hranic?
Agentura Frontex má jasně definovaný systém, který zaručuje dodržování základních práv v souvislosti se svými operacemi. Do jejího mandátu, operačního plánování a každodenních činností je začleněno dodržování základních práv a lidské důstojnosti.
Všichni úředníci agentury Frontex jsou před vysláním vyškoleni, a to i v oblasti základních práv, ochrany zranitelných osob a přiměřeného použití síly. Monitory základních práv jsou vyslány do operačních oblastí s cílem posoudit a zajistit dodržování základních práv při správě hranic a navracení.
Existují také jasné mechanismy odpovědnosti. Každý důstojník má povinnost nahlásit podezření na porušení. Jednotlivci mohou podávat stížnosti přímo prostřednictvím mechanismu agentury Frontex pro podávání stížností. Tvrzení přezkoumává Úřad pro základní práva agentury Frontex. Obavy jsou zdokumentovány a sledovány, přičemž jsou vyšetřovány závažné incidenty.
Nová pravidla jsou rovněž v souladu s právním kontextem stanoveným v Paktu o migraci a azylu. Za účelem sledování dodržování základních práv během prověřování a řízení na hranicích musí členské státy zřídit nezávislé monitorovací mechanismy na vnějších hranicích EU.
V dnešním návrhu je stejně tak zakotveno dodržování základních práv: Agentura Frontex bude i nadále podporovat správu hranic na vnějších hranicích EU a pracovat se zárukami a dohledem zavedenými podle práva EU.
Co je reintegrační program EU?
Agentura Frontex již hraje klíčovou úlohu při podpoře členských států při poskytování podpory při opětovném začleňování a pomoci po příjezdu nelegálním migrantům vracejícím se z EU do jejich zemí původu prostřednictvím programu EU pro opětovné začlenění.
Program nabízí počáteční pomoc při příjezdu do země návratu a podporu prostřednictvím místních partnerů pro opětovné začlenění po celém světě, aby jim pomohl znovu se začlenit do společnosti. Mezi příklady poskytované pomoci patří podpora při zahájení činnosti vytvářející malý příjem, ubytování, lékařská pomoc, pracovní poradenství, vzdělávání, právní služby a další.
EURP působí ve více než 40 zemích mimo EU, přičemž od jeho zahájení v červnu 2022 bylo zaregistrováno téměř 58 000 osob, což ukazuje, jak členské státy více využívají podporu agentury Frontex pro navracení.
Program EU pro opětovné začlenění bude vypracován v souladu s rozšířeným mandátem agentury Frontex v oblasti navracení.
Co bude digitalizace řízení případů navracení znamenat pro agenturu Frontex?
Navrhované nařízení o digitalizaci navracení, zpětného přebírání a opětovného začleňování je klíčovým krokem k dalšímu posílení návratové politiky EU. Nová pravidla zjednoduší vyřizování jednotlivých případů na vnitrostátní úrovni.
Jsou vytvořeny nové systémy zpětného přebírání a opětovného začlenění na úrovni EU, které umožňují bezpečnou výměnu informací o identifikaci, cestovních dokladech, návratových operacích a podpoře po příjezdu.
Nová digitální správa případů využije stávající nástroje interoperability, jako je Schengenský informační systém a Eurodac. Členské státy budou mít přístup k informacím uloženým v interoperabilních databázích, čímž se zlepší sdílení údajů, zefektivní postupy navracení a sníží administrativní zátěž.
Agentura Frontex povede vývoj digitální architektury, zatímco agentura eu-LISA ve spolupráci s agenturou Frontex zajistí bezpečný komunikační kanál mezi vnitrostátními orgány.
Nedávné pokusy o destabilizaci vnějších hranic EU ukázaly, jak zásadní je sledovat trendy, které mohou ovlivnit správu vnějších hranic a migrační politiku.
Nařízení navrhuje zlepšit informovanost o situaci v pohraniční a předhraniční oblasti zintenzivněním monitorování on-line rozměru, mimo jiné prostřednictvím nového on-line střediska pro monitorování a reakci.
Kromě toho bude agentura Frontex působit jako důvěryhodný oznamovatel podle aktu o digitálních službách, bude oznamovat nezákonný obsah online platformám a bude požadovat, aby vnitrostátní orgány v případě potřeby vydávaly příkazy k odstranění. Agentura Frontex má výslovný mandát monitorovat veřejně přístupný obsah sociálních médií, odhalovat vývoj relevantní pro správu vnějších hranic a podporovat opatření proti nezákonnému online obsahu souvisejícímu s riziky v oblasti bezpečnosti hranic.
Nové centrum bude rovněž úzce spolupracovat s dalšími příslušnými agenturami a subjekty EU s cílem zajistit koordinovaná a doplňková opatření.
Jaká je role síly rychlé reakce?
Pokud členské státy čelí krizové situaci, účelovému využívání migrantů nebo situaci zásahu vyšší moci, vyžadují rychlou a účinnou podporu ze strany agentur EU. Díky nové jednotce rychlé reakce bude agentura Frontex schopna tuto podporu poskytnout okamžitě (například do 24 hodin), kdykoli členský stát požádá o její vyslání.
Příslušníci stálého útvaru by byli trvale připraveni k pohotovosti a mohli by být vysláni v krátké době, aby reagovali na naléhavé a nepředvídané operativní potřeby na vnějších hranicích EU, jakož i ve třetích zemích, v nichž agentura Frontex provádí operace.
Bude se skládat z důstojníků stálého útvaru, kteří jsou vybaveni a vyškoleni k rychlému nasazení v krátké době.
Tyto jednotky rychlé reakce budou vyslány na základě rozhodnutí výkonného ředitele agentury Frontex v návaznosti na žádost členského státu o časově omezené vyslání v délce nejvýše jednoho měsíce. Pokud krizová situace trvá déle než jeden měsíc, může být aktivována společná operace nebo zásah rychlé reakce na hranicích, a to s plným využitím dalších již existujících mechanismů.
Pro více informací
Nařízení, kterým se mění nařízení o Evropské pohraniční a pobřežní stráži
Zdroj: Kurzy.cz